Mancomunidades Municipales en Bolivia: Estado de Situación y Prospectiva

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El presente trabajo tiene varios contenidos que le otorgan un valor agregado, a saber: 1) Actualización de la información básica sobre las mancomunidades municipales en Bolivia. 2) Análisis y valoración de la información recogida, del marco teórico y de la experiencia comparada. 3) Exégesis de la materia en la nueva Constitución Política del Estado. 4) Entrevistas a actores estratégicos. De la generosa dialéctica que nace en la relación de estos componentes, precisamente, surge este Estado de Situación y Prospectiva.

Descripción

El proceso mancomunitario boliviano, es el resultado de una construcción colectiva. Esa construcción tiene en un conjunto de actores concretos, entre los que se encuentra el CEPAD, los dinamizadores de un proceso innovativo y eficaz. Una afirmación de esa naturaleza sólo puede ser sostenida sobre la base de evidencias empíricas, demostraciones prácticas y propuestas y estudios realizados.

Luego de aprobada la Ley de Participación Popular el 20 de abril de 1994, y puesta en valor la capacidad asociativa municipal con el instrumento de las Mancomunidades Municipales primero, y de las Asociaciones Departamentales, después, se desencadena una energía creativa de la autonomía municipal y de la capacidad de respuesta de la gente. La Autonomía se convierte en el instrumento para establecer estrategias de trabajo y desarrollo, y el territorio aporta con sociedad, recursos, institucionalidad y democracia. Es desde 1997 que iniciamos nuestro trabajo apoyando las alianzas propuestas por AMDECRUZ, la Asociación de Municipios de Santa Cruz, pionera en el diseño estratégico de la nueva institucionalidad. El apoyo de programas de cooperación internacional, el DDPC II entre otros, facilitaron los recursos que permitieron descubrir y profundizar las potencialidades de un proceso asociativo necesario y, progresivamente, su consolidación como respuesta a situaciones concretas. Antes de que acabe la década del 90, la casi totalidad de los municipios de Santa Cruz ya formaban parte de alguna de las mancomunidades organizadas, y nos tocó desde el CEPAD, acompañarlos en la elaboración de sus Estatutos y la aprobación de su Personalidad Jurídica.

Un estudio solicitado por el ILDIS, permite en 1999, la realización de una propuesta normativa que, recogiendo la experiencia alcanzada hasta ese momento y teniendo a la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania como modelo, se expresa en la base de lo que después sería el Capítulo de las Mancomunidades de la nueva Ley de Municipalidades, aprobada en ese año. Una publicación oportuna demuestra la utilidad de la propuesta, que es acompañada y recogida por la Cámara de Senadores, por intermedio de su Comisión respectiva. Se trata de una experiencia de propuesta jurídica que nace de la práctica, que luego adquiere la calidad de norma positiva.

El año 2000, el Vice Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular y la GTZ, nos encargaron la elaboración de una estrategia para aplicar las mancomunidades como una política de Estado, que junto al documento encomendado por la AIPE el año 2001 para establecer una propuesta para la Gestión Administrativa de las Mancomunidades, sirvieron de base para la ampliación del instrumento, y la elaboración por parte nuevamente del Vice Ministerio al CEPAD, de la 2ª Estrategia Nacional de Mancomunidades el año 2001. Mientras esto se producía, por encargo de la GTZ, acompañamos el año 2002 la consolidación de la Mancomunidad del Chaco Boliviano,

MANCHABOL, integrada por las tres mancomunidades del Chaco de los Departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija; es sin duda, la primera experiencia para la conformación de una Región a partir del esfuerzo asociativo de los Municipios.

Viajes de los integrantes del equipo del CEPAD a Guatemala, Panamá, Nicaragua, Ecuador, Perú, República Dominicana, sirven para intercambiar experiencias y conocer otros procesos mancomunitarios; en septiembre del año 2001, en Jaén, Andalucía, la Escuela de Verano Desarrollo y Estrategia de Gestión Territorial organizada por la Unión Iberoamericana de Municipalista, UIM, y la Universidad de Granada, permiten comprobar los avances y validar nuestras propuestas al tenernos como organizadores de la Escuela, además de responsables del componente de Gestión Territorial orientado a las Mancomunidades.

Hay un hecho que resulta estratégico en el proceso de construcción. A partir del año 2000 contamos con el apoyo invalorable de la Cooperación de la Región Atónoma de Extremadura, que a través de diferentes órganos e instituciones, nos apoyan con intercambios, viajes de aprendizaje, acompañamiento técnico en la experiencia que ellos desarrollaron en Extremadura, y que nos resultaba tan cercana y amigable. A ese apoyo, se suma luego el Ayuntamiento de Sevilla, la Diputación de Córdoba y el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, que cierran los espacios de apoyo, y permiten que alcaldes y alcaldesas, autoridades y técnicos municipales vinculados a las Mancomunidades Municipales bolivianas, pudieran crecer juntos con el instrumento. Le correspondió al CEPAD organizar el año 2007 por encargo de la Universidad de La Florida, la mesa, el debate y las exposiciones sobre Mancomunidades Municipales en el marco de la Reunión de Alcaldes y Autoridades Locales, que se desarrolla anualmente en Miami. Y aportamos con la experiencia boliviana acumulada, a la Maestría en Mancomunidades Municipales de la Universidad Católica de Cuenca, Ecuador, el año 2008.

Otro momento estratégico se desarrolló entre el 2006 y el 2007, en el que nos correspondió realizar la facilitación de una investigación sobre Mancomunidades Municipales en siete países (Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Perú) orientada a plantear instrumentos de desarrollo para territorios rurales pobres, y que la hicimos por encargo de RIMISP. Viajes de intercambio y devolución de enseñanzas se realizaron en los países señalados, comprobando y aprendiendo las cualidades de un instrumento de desarrollo y democracia.

Las publicaciones que se explicitan en la bibliografía de este trabajo, y cuyos autores demuestran la riqueza de las experiencias, validan por si solos el esfuerzo existente para la construcción de un instrumento que cuente con el respaldo de una política pública y con el apoyo normativo, reglamentario y económico para ser útil a plenitud. Recordemos que en Bolivia, la Mancomunidad de Municipios, en virtud de la nueva Constitución Política, puede dar lugar a la conformación de una Región; aunque el proceso de consolidación de esta posibilidad todavía está abierto y no cuenta con instrumentos de aplicación, la sola referencia demuestra la importancia que se le asigna a los avances realizados.

Las Mancomunidades Municipales debieron superar varios inconvenientes, algunos ciertos y otros creados; no se trata de un instrumento que suple ni anula a los Gobiernos Municipales, no es una construcción de la cooperación internacional, ni responde a una moda en los procesos de gestión pública. A partir de esa descripción de naturaleza negativa, y que responde a las dudas básicas que se planteaban, se van armando un conjunto de modalidades de acción práctica y soluciones concretas que es lo que identifica a las Mancomunidades. Las características de lo avanzado, se encuentra en este trabajo de construcción colectiva, lo mismo que los alcances, contenidos y perspectivas.

El esfuerzo de Roberto Barbery Anaya como investigador principal, que por derecho propio y como parte del proceso, realiza el inventario de las lecciones aprendidas y recoge en este Estado del Arte los avances del proceso, es una devolución a favor de todos los que hemos apostado, y seguimos haciéndolo, al construir territorios, generar desarrollo, profundizar gobernabilidad y empoderar a la gente para que siga siendo

responsable de su futuro. Futuro que hacemos nuestro y al que, por supuesto, no hemos, ni podemos, ni queremos renunciar.

Carlos Hugo Molina Saucedo, Presidente de CEPAD

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Editorial El País

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